(2009年）材料：潘晓大学毕业不久，向甲商业银行申领了一张信用卡，透支额度为 20,000元。潘晓每月收人4.000元，缴纳房租等必需开销3,000多元。潘晓消费观念前卫， 每月刷卡透支3,000多元，累计拖欠甲商业银行借款近60，000元。不久，潘晓又向乙商业 银行申领了一张信用卡，该卡的透支额度达30.000元。

据报道，甲商业银行近几年累计发行信用卡近600万张，每张信用卡的透支额度从5. 000元至10万元不等。该银行2009年8月统计发现，信用卡持卡人累计透支接近300亿元， 拖欠期限从一个月到四、五年不等。不少人至少持有两张甚至多张信用卡，因延期还款产生 的利息和罚息达到数千元甚至上万元。由于上述现象大量存在，使得一些商业银行的坏账比 例居高不下。对此，银行界拟对透支额度大、拖欠时间长的持卡人建立个人信用档案，列人 “黑名单”，相关信息各银行共享；拟采取加大罚息比例、限制发放个人贷款、限制发放信用 卡、停止信用卡功能等措施制裁信誉不良持卡人；拟建议在设立企业、购买不动产等方面对 持卡人进行限制。

另据反映，为数不少的信用卡持卡人则认为，银行信用卡发放泛滥，安全防范功能不 强，申领条件设定偏低，合同用语生涩，还款程序设计复杂且不透明，利息负担不尽合理， 呼吁国家出台政策进行干预。

问题：根据上述材料，请从合法性与合理性的角度就银行权益保护与限制、持卡人权利 与法律责任、银行和持卡人的利益平衡与社会发展、资本市场风险的法律防范对策，或者其 他任一方面阐述你的观点。

答题要求：

1.应结合相关法律规定，运用部门法知识及法理学知识进行论述；

2.观点明确，逻辑合理，说理充分，表述清晰；

3.字数不少于500字。